направлено: Руководителю Администрации Президента РФ С.С. Собянину, Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации С.Б.Иванову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову
Совет директоров институтов Российской академии наук, насчитывающий более 400 членов, обращается к Вам в связи с продолжающимся ухудшением ситуации вокруг государственного сектора науки, включая государственные академии наук. В 2006 году, по инициативе правительства РФ, в Государственной Думе начата активная работа по совершенствованию законодательства в сфере науки и научно-технической политики. Были приняты и вступили в действие поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в соответствии с которыми был уточнен статус шести академий наук, в том числе Российской академии наук (РАН), как некоммерческих самоуправляемых организаций – государственных академий наук.
В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», Уставная комиссия РАН сформулировала основные положения Устава РАН, которые были одобрены на заседаниях Президиума и Совета директоров РАН. Эти положения являются ярким примером продолжения демократических традиций РАН. Разработанный проект Устава РАН был направлен для согласования с министерствами и ведомствами Правительства РФ и будет вынесен на заседание Общего собрания РАН, включающего в себя всех академиков и членов-корреспондентов, а также научных
представителей всех институтов РАН. Масштабная организация, включающая около 50 тысяч научных сотрудников, участвует в обсуждении Устава своей организации, который в строгом соответствии с законом будет принят на Общем собрании РАН и представлен в Правительство РФ для его утверждения в соответствии с Федеральным законом (статья 6).
В то же время на сайте национального информационного центра по науке и инновациям ScienceRF.ru (www.strf.ru), действующего под эгидой Центра «Открытая экономика», появился проект так называемого «модельного Устава» для государственных академий наук. Вышеуказанный документ представлен как вариант, подготовленный органами исполнительной власти, учет положений которого является обязательным для государственных академий наук. Совет директоров институтов РАН 12.02.07 направил письмо министру А.А. Фурсенко с просьбой разъяснить статус вышеуказанного документа. К сожалению, официального ответа до сих пор не получено, а появление этого документа вызвало дополнительную напряженность в коллективах институтов РАН. Статс-секретарь Минобрнауки Д.В. Ливанов в интервью 12.02.07 признал, что основные положения этого документа были предложены Минобрнауки, а сам «модельный устав» разрабатывался по поручению министерства. Появление этого документа противоречит процедуре принятия Устава РАН, определенной ФЗ «О науке…» и действующим Уставом РАН. Предлагаемые положения «модельного Устава» коренным образом меняют принципы управления академиями наук, фактически академии наук в значительной степени теряют свою самостоятельность. Они будут управляться «наблюдательным советом», в состав которого войдут три представителя Правительства, представитель Госдумы, представитель Совета Федерации и представитель Администрации Президента. Так как в самом Минобрнауки давно уже нет ученых с мировыми именами, можно полагать, что в наблюдательный совет войдут люди, также не обремененные научными знаниями. Иными словами, академии наук оказались под сильнейшим административным нажимом, который уже в ближайшем будущем приведет к катастрофическим последствиям для всего академического сектора науки.
Авторы «модельного Устава» ставят под сомнение юридический статус государственных академий наук, сводят его к бюджетному учреждению и тем самым фактически лишают РАН возможности участия в инновационной деятельности и передачи новых высоких разработок в промышленный сектор. И это делается тогда, когда в стране формируется единая промышленная политика, создается экономика, основанная на знаниях. Прописанное в законе «О науке….» право государственных академий наук на создание подведомственных организаций, в первую очередь, научных институтов, трактуется авторами «модельного Устава» как выход институтов РАН из-под юрисдикции Российской академии наук. Совет директоров институтов РАН видит в этих попытках прямую угрозу раскола Российской академии наук, разрушения структуры управления институтами РАН, превращения РАН в «дискуссионный клуб», не способный решать крупные национальные и оборонные задачи. Многовековая история академии ясно свидетельствует о том, что именно участие РАН, с ее структурой управления, основанной на авторитете знаний, а не на администрировании, определило успех реализации всех крупных национальных проектов, в том числе для обеспечения обороноспособности страны. Попытки раскола РАН делаются на фоне происходящей в стране интеграции национально значимых отраслей промышленности и обороны. Нетрудно спрогнозировать судьбу самих институтов, имеющих статус бюджетных учреждений, не имеющих права создавать инновационные структуры и привлекать внебюджетные средства для инновационной деятельности и передачи научных достижений в промышленность. Такие институты, будучи вырванными из системы РАН, будут не способны эффективно участвовать в экономических проектах. Под предлогом «повышения эффективности» они будут либо закрыты, либо перепрофилированы. Новый административный нажим, под предлогом «повышения эффективности научных исследований», приведет к полной деградации научных исследований в России. Россия необратимо станет сырьевой колонией развитых стран и утратит саму возможность высокотехнологической модернизации промышленности, а это, в свою очередь, приведет и к снижению обороноспособности страны. Несмотря на катастрофическое снижение финансирования фундаментальной науки в течение последних 15 лет, сегодня Россия, по разным оценкам, находится в этой области на 4-6 местах в мире. По количеству Нобелевских премий Россия входит в восьмерку лучших показателей в мире. Одной из причин столь высокого положения российской фундаментальной науки, сосредоточенной главным образом в РАН, является положительный опыт почти 300-летней истории демократической организации РАН.
Совет директоров институтов РАН, от лица всей научной общественности, выражает беспокойство той спешкой, которая сопровождает проводящиеся и планируемые изменения в законодательстве, определяющие будущее фундаментальной науки в России, в то время как, на наш взгляд, этот процесс требует взвешенных и выверенных подходов, тем более что история уже знает примеры, когда непродуманные шаги в реорганизации научной сферы приводили к тяжелейшим последствиям для фундаментальной науки, лежащей в основе всего научно-технического прогресса.
В предпринимаемых попытках реформирования научного сектора просматривается бессистемность подхода. Необдуманность реформирования фундаментальной науки может нанести ей такой же ущерб, какой уже был нанесен отраслевой и прикладной науке. Реформа не должна стать самоцелью, а должна быть направлена на реальное повышение эффективности науки, ее гармоничное встраивание в инновационную экономику.
Год 2007 является годом, когда проводятся выборы как в региональные парламенты, так и в Государственную Думу, закладывается фундамент для дальнейшего развития страны. В этой связи Совет директоров институтов РАН отмечает свою глубокую озабоченность тем, что качество законов, проекты которых в настоящее время предлагаются к рассмотрению, без их тщательного осмысления и обсуждения с научной общественностью, может сильно пострадать, что приведет к необратимым потерям в такой тонкой сфере как фундаментальная наука.
Поэтому мы обращаемся к Вам с просьбой обратить самое серьезное внимание на желание Минобрнауки внести без обсуждения с научной общественностью поправки в законодательство Российской Федерации, разрушающие фундаментальную науку в России.
Принято единогласно на заседании Совета директоров институтов РАН от 01.03.2007 г.
